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武汉厘清城市管理职责大城管机制向踢皮球说

2019/06/08 来源:凉山信息港

导读

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鲜花执法、眼神执法、下跪执法、卧底练摊……近年来,这一个个刺激眼球的名词让武汉城管成为了举国关注的对象。

这些吸引眼球的喧嚣,或多或少掩盖了武汉城市管理探索背后的真实意义。去年曾随广州市城管委考察团到武汉市城管局“取经”,调查发现武汉正在开展的“城管革命”,主要是通过政府职能机构调整与制度规范,寻找城市管理的新出路。

如今,武汉出台了国内部《城市综合管理条例》,“大城管”机制的探索步伐继续迈进。专家认为,这一举措值得广东参考和借鉴。

●南方 黄少宏 实习生 林湛

综合管理

城管委代市长指挥各部门

油烟噪音扰民、沟道堵塞、违建、环境脏乱、违法占道、园林绿化、楼道乱堆乱放、广告招牌……在武汉江岸区永清街吉林社区,居民遇到上述8类问题,只要给城管工作站打一个,都可以“搞定”。而这样的新举措正是“城管革命”的产物。

借这场革命的东风,武汉还成立了由市长挂帅的城市综合管理委员会。今年5月,武汉市城管局升格为城市管理委员会,高于一般委办局。规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委,由城管委统一指挥、监督、考核。武汉市市长唐良智曾向媒体解释说:“城管革命,就是打破现有的利益和权力格局,实现权力的再分配。也就是说,市城管委可以代表市长,大胆指挥各个局,城管局长可以直接监督、批评、考核各部门。”

而如今,数字城管还为“城管革命”增添了羽翼,城管可以通过数字平台立即指挥其他部门解决问题。参观了武汉数字城管受理大厅,现场操作人员介绍,一旦城市部件发生问题,数字城管信息采集员将其拍摄下来上传到系统平台,相关部门会时间解决。

率先提出“城管革命”的武汉,其改革并未止步。今年3月份,《武汉市城市综合管理条例》(以下简称《条例》)正式实施,成为国内首部城市综合管理类地方性法规。

“大城管”成为这部法规为显著的特色和亮点。注意到,《条例》涵盖了基础设施、交通、市容、环保、园林绿化、湖泊保护等方面的内容,并明确由政府成立统一的城管综合管理指挥中心,统一指挥权、督察权、奖罚权。

值得关注的是,《条例》明确厘清了部门,减少了部门间推诿扯皮。以往对居民“掘地三尺”的问题,各个部门间会出现互“踢皮球”的现象。如今对于擅自下挖建筑物内底层地面的行为,《条例》明确首先由城管部门牵头制止、处罚;因下挖危害房屋安全的,由房管部门处理;涉及违规装饰的,交城建部门查处。

此外,《条例》引进了巡查制度和“投诉首问制”,明确规定,举报、投诉事项涉及多个部门管理职责的,接到举报、投诉的部门应当在其职责范围内先予处置或者制止,并及时通知其他相关部门依法处理。如不先处置或制止的,或者存在推诿、拖延等行为的,都可予以行政问责。

在广东省体制改革研究会副会长彭澎看来,武汉的“大城管”机制值得广东的城市借鉴与参考。不过,他也提醒,武汉的改革并未解决其执法权限不足的问题,其成效还有待观察。

综合考评

引入第三方机构实施考评

注意到,“服务为先”是《条例》中一个鲜明的原则。而为了提高城市管理相关职能部门的工作效率和服务水平,武汉实施了综合考评制度,其中的一大亮点就是引入了第三方社会调查机构来实施考评。

第三方机构有100人左右的调查队伍,调查队员不定期地穿行于武汉的街道取证,照片会通过一个叫“城管通”的软件在2小时内上传到城管内,“问题发现的时间、地点、照片,各区城管局都能看到。”

据了解,调查内容涵盖了垃圾整治、违法占道、查违控违、施工渣土管理、施工工地环境、市政设施管理、交通窗口环境、湖泊水务环境、社会监督等20多个项目。而调查结果必须每日反馈、每月通报、每月讲评、每月公示。

奖惩当属综合考评制度有力的“武器”之一。据悉,为强化城市综合管理工作,武汉市政府列支专项资金5000万元,实行“财政专户、专款专用”,每月根据各区、街城市综合管理工作检查考核成绩进行奖惩,对排名靠前的区(管委会)、街道进行奖励,对一名的区(管委会)进行处罚,同时在媒体上通报各区城市综合管理考核排名。

更为有力的举措是,排名直接与区领导个人挂钩:每月通报成绩的同时,公布各区分管区长姓名;月度考核得分在85分(满分为100分)以下且排名居末位的区,该区分管区长在当月全市城市综合管理调度会上作检讨;连续3次得分在85分以下且排名居末位的区,区长在全市城市综合管理调度会上作检讨,并通过媒体向全市人民检讨,区长及分管区长接受诫勉谈话,该区当年不得评为绩效目标先进单位和文明城区。对累计3次不达标的街道,则建议相关区按问责办法免去主要行政负责人职务。

社会参与

不履行“门前三包”要罚款

每天晚上,武汉市江汉区雪松路上的一家砂锅店打烊后,一台五星级酒店专用的洗路机就会准时出动,对门前地面进行冲洗,确保油污不凝结。这家砂锅店还被授予“落实门前三包制五星级单位”称号。

今年6月,暌违十年后,新版《“门前三包”制管理办法》在武汉正式实施,“门前三包”由“包卫生、包绿化、包秩序”,升级为“包干净、包有序、包美化”,其中包括“门前无乱堆放物品,无乱摆摊设点,无乱牵、乱挂,无出店经营”。

武汉市城管局相关负责人告诉,为了强化“门前三包”管理,他们对临街单位和门点住户上门宣传,促使其自觉整改出店、占道经营行为,配合维护好门店前市容秩序和环境卫生。同时,各街道还要与辖区的所有商业门店、单位签订三包协议,对不履行三包的沿街单位,除每月罚款500元外,还将每月曝光,拒不缴纳罚款的,将联合法院等部门强制执行。

“以前城市管理,讲究‘门前三包’,让老百姓管好自己的地方”,广州市城市管理社会监督员、广东省政府参事王则楚指出,一些城市管理不妨考虑过去曾用过的模式。

亮点

武汉出台国内城管考核办法给城管上“紧箍咒”

“差城管员”上榜者一律辞退

《武汉市城管员工作守则及考核办法》(以下简称《考核办法》)将于10月1日起施行。据悉,这是国内城管员考核办法,将为武汉8555名城管员戴上“紧箍咒”,全市每年还评选出十名“差城管员”,上榜者一律辞退。

与该办法同时发布的是城管“六条禁令”:严禁辱骂、殴打管理相对人;严禁擅自改变行政处罚种类、幅度;严禁私分、侵占罚没暂扣物品;严禁索取、收受管理相对人财物;严禁违反法定程序和超越法定权限、范围执法;严禁上岗前及工作时间饮酒。以上禁令其实是对城管工作人员工作纪律的重申。违反任何一条禁令的城管员,将被严肃追责直至辞退。而小贩作为城管管理的相对人,自然也在禁止辱骂、殴打的范围内,违者同样可能面临处罚。

《考核办法》显示,城管员包括了城管执法队员、协管员以及市容监督员。全市8555名城管员每人按百分制考核,一旦管辖范围内上述问题处理得不好,会被扣除1分到5分。其中,道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染,扣分厉害,每出现1次,人一次性扣5分。

考核每两个月1次,每人每次得分在70分以上的为合格,否则不合格。正式执法队员一年连续2次排名倒数后十位,会扣发绩效工资,被责令离岗学习1到3个月,一年中累积3次不合格,有可能被劝退。考核排名靠前者会有奖励,年度考核前20名的,一次性奖励3000元。

“这实质上是一种末位淘汰制”,彭澎说,这是值得借鉴的,但具体操作上还是要结合本地的实际情况。

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